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新闻动态

“核酸采样圈” 常态化筛检的经济利弊分析?

发布时间:2022/5/13
  继封城之后,中国准備推行另一项巨大的社会试验——大城市要建立步行15分钟的“核酸采样圈”。“核酸采样圈”能帮助实现“动态清零”吗?常态化核酸检测将花费多少成本?是否利大于弊?经济专家有不同看法。
    
  官方期待透过“核酸采样圈”进一步落实常态化核酸检测,进而达到“动态清零”的目标。
  中国坚持“动态清零”,但疫情仍在肆虐。世卫组织总干事罕见表态称,中国的“清零”政策无法持续,应改变作法。与此同时,中国及美国科学家的一项研究指出,在没有保障措施的情况下放弃清零,恐危及百万人性命。中国外交部也回应称,希望有关人士“不要发表不负责任的言论”。
  路上的中国走向何方?
  根据中国官媒新华社报道,中国国务院副总理孙春兰5月9日称,为了提升监测预警灵敏性,大城市要建立步行15分钟的“核酸采样圈”,拓宽监测范围和渠道。
  她在国务院联防联控机制召开的电视电话会议中表示,面对奥密克戎(Omicron),中国防疫已进入“新阶段”。
  继4月底多座城市陆续宣布推行常态化核酸检测,官方再推“核酸采样圈”的消息传出,有中国自媒体称:“每天核酸一次,续航48小时的时代,可能真的要来了”。
  根据中国自媒体“智谷趋势”计算,步行15分钟的“核酸采样圈”相当于每个核酸采样站,其覆盖范围约为半径1公裡、面积3平方公裡的圆圈。若以上海城区为例,每个采样站覆盖约6至10万人。
  盡管孙春兰谈话中未透露“核酸采样圈”的更多细节,但综合中国媒体报道,包含上海、深圳、南京等大城市皆已展开“核酸采样圈”布局,准備推动步行15分钟可达、排队30分钟采样的“1530”核酸采样圈。
  此前,中国多座城市已陆续推行常态化核酸检测,可望作为“核酸采样圈”发展基础。根据中国媒体统计,自2022年4月以来,至少15座城市已布局常态化核酸检测点,同时规定进出入公共场所必须出示核酸阴性证明,证明效期为24小时、48小时、72小时之内至每周不等。
  根据官方消息,上海已设置近9000个各类常态化核酸采样点,其中一半站点已经开放,于5至6月实行免费核酸检测;杭州也已布设10000个免费核酸采样点,要求市民每48小时测一次核酸。
  即便已经宣布“清零”的安徽合肥也在日前宣布,今后每5天开展1次常态化免费核酸检测。官方微信公众号“合肥发布”称,合肥人口千万且是交通枢纽,“面临较大的输入性疫情压力”。为了避免奥密克戎病毒多点散发或集中暴发,“常态化核酸检测是发现潜在感染者、阻断病毒扩散的重要手段。”
   官方期待透过“核酸采样圈”进一步落实常态化核酸检测,进而达到“动态清零”的目标,舆论对此反应却不甚一致。有网民在微博发言称:“支持,早发现,早隔离,走在病毒的前面”、“挺好的,这样再也不怕疫情扩散了,走出一条新的路”、“我小区已经摆上了,只有这个办法了吧,相当于不停歇的全城核酸”;但也有人质疑这是“大海捞阳”,疑惑表示:“这是什么意思?一辈子都这样?”
  “核酸采样圈”消息传出后,有关概念股应声上涨,就业市场上也传出对核酸采样员的需求大增。根据“第一财经”记者的查询,求职市场上近期类似“核酸采样员”等招聘信息密集。“核酸采样圈”可能形成并推动有关产业炼,有民众也因此担心大量采样及送检,质量把控恐有疑虑。
  “常态化核酸”要付多少代价?
  根据浙商证券估算,要实现15分钟“核酸采样圈”,全国可能要设置32万个站点(含已有医院等);常态化核酸检测将令中国核酸检测量激增至8300万管/天。根据官方4月的说法,中国核酸检测量能目前约为5165万管/天。
  暨南大学公共卫生与预防医学系讲席教授梁晓峰向中国媒体“21世纪经济报道”表示,他认为常态化核酸检测最省事,也最具经济效益。他称:“15分钟核酸采样圈,可以给老百姓提供便利,尤其是行动不便的老人,或者工作比较忙的职场人士等。”深圳“海普洛斯”生医公司的CTO陈实富则向该媒体表示,15分钟核酸采样圈可提升疫情监测预警灵敏性,在疫情规模尚小时发现疫情,以较低的成本扑灭。
  常态化核酸要花多少钱?根据东吴证券首席宏观分析师陶川等人估算,若中国所有一、二线城市实施常态化核酸检测,年成本上限约为1.7万亿人民币,占2021年中国GDP的1.5%、公共财政收入的8.7%。
  东吴证券的研究报告称,若不考虑疫苗或特效药的重大突破,面对奥密克戎的高传染性,假设一座城市的经济规模相当于上海(以上海2021年GDP4.32万亿人民币为标准),该城市若平均每月实施两周全面封控,经济成本下限为1568亿元人民币。
  报告认为,从成本方面来看,大规模常态化核酸检测防控措施可能优于定点式、高强度的封控措施。
  利大于弊?
  彭博社报道,有经济学家认为,政府为大城市的大规模常态化核酸检测买单,在经济层面来说可能利大于弊。高盛集团的经济学家报告指出,如果中国最富裕的城市(占其人口的30%)引入定期的大规模检测,今年下半年的成本可能达到GDP的0.2%。
  高盛的经济学家写道:“为大城市的大规模检测付费可能实际上是一个重大的刺激措施,因为它可以使生产和消费持续进行。”
  政府出资的常态化核酸检测、进入公共场所需要强制出示阴性证明,这些措施可以防止中国陷入长期封锁。他们估算,这将使今年“清零”政策对GDP增长的拖累,减少到1.6个百分点。
  高盛的经济学家补充:“这可能是中国新冠战略的一个重要转变——既坚持‘动态清零’政策,又减少相关的经济成本。”
  常态化核酸检测能为中国提供新的抗疫出路吗?
  根据野村控股的估计,若常态化核酸推行至更多地方,中国政府将为此花费GDP的1.8%。野村控股的首席中国经济学家陆挺等人表示,若以每人PCR核酸检测成本20元人民币计算,每48小时对70%人口进行检测,成本相当于中国财政支出的8.4%。
  他们认为,这项支出可能会“挤占”政府在基础设施等领域的其他支出。此外,人们必须每48小时就花时间重做核酸检测,这也会带来另外的机会成本。
  野村控股指出,大规模常态化核酸筛检的好处,将受限于奥密克戎变异株高传播力的特性。
  此外,彭博社报道,盡管官方声明没有明言反復大规模筛检的成本究竟是多少,但对数亿人进行定期检测,公共财政成本巨大。不同经济专家的估算有所差异,常态化核酸检测的实际成本很大程度将取决于地方政府如何提供资金,以及有多少城市和省份开始跟进。
  在中国,提供免费常态化核酸检测的城市中,费用一般由医保和财政共同承担。2020年,中国中央政府发行了抗疫债券,将收益交给地方政府使用。彭博社指出,这有助于他们在不减少对其他优先事项支持的情况下,增加医疗保健支出。
  智谷趋势”分析报告则称,中国目前“没有一座城市的一般公共公共预算收入能超过万亿的,超千亿的城市也仅有17座。”政府为常态化核酸检测买单,但不是每个城市的地方政府都像北上广深一样,“财大气粗不缺钱”。
  大多数经济学家怀疑,如果中国持续大范围封控,要实现今年约5.5%的GDP增长目标恐有困难。盡管数据与证据表明,经济已因此受重大冲击,中国官方仍坚持“清零”是“科学和有效的”。

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